摘要: 水是生命的源泉，水是維系社會進步、生態(tài)環(huán)境和人類文明的基礎因素,。而我國水資源嚴重匱乏,農業(yè)節(jié)約水灌溉技術仍未得到很好的普及利用。我們必須進一步提高認識,抓緊完善節(jié)水灌溉的規(guī)劃設計,大力推進節(jié)水灌溉技術的研究、生產和應用,以更好地服務“三農”,推進社會的現代化進程。[論文關鍵詞]節(jié)水灌溉;管理體制;措施我國部分地區(qū)水資源的開發(fā)利用程度已經超過了水資源和水環(huán)境的承載能力,地下水漏斗區(qū)擴大、水污染加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等一系列問題,成為水資源可持續(xù)利用和經濟社會可持續(xù)發(fā)展的嚴重制約因素,加快建設節(jié)水防污型社會是必然的選擇。。我國農業(yè)灌溉用水量大,效率低下和溉灌用水浪費的問題普遍存在。目前全國灌溉水利用率約為43%,單方水糧食生成率只有10公斤左右,大大低于發(fā)達國家灌溉水利用率70%～80%,單方水糧食生產率20公斤以上的水平。通過采用現代節(jié)水灌溉技術改造傳統(tǒng)灌溉農業(yè),實現適時適量的“精細灌溉”,具有重要的現實意義。一. 節(jié)水灌溉技術含義及體系節(jié)水灌溉技術是比傳統(tǒng)的灌溉技術明顯節(jié)約用水和高效用水的灌水方法，措施和制度等的總稱。灌溉用水從水源到田間，到被作物吸收、形成產量，主要包括水資源調配、輸配水、田

長絲土工布的應用領域（1）作擋土墻回填中的加筋，或用于錨固擋土墻的面板。修筑包裹式擋土墻或橋臺。（2）加固柔性路面，修補道路上的裂縫，防止路面反射裂縫。（3）增加碎石邊坡及加筋土的穩(wěn)定性，防止水土流失和低溫時土體的凍害。（4）路道碴與路基之間的隔離層，或路基與軟基之間的隔離層。（5）人工填土、堆石或材料場與地基的隔離層，不同凍土層之間的隔離，反濾和加固作用。（6）儲灰壩或尾礦壩的初期上游壩面的濾層，擋土墻回填土中排水系統(tǒng)的濾層。（7）排水暗管周邊或碎石排水暗溝周邊的濾層。（8）水利工程中水井、減壓井或斜壓管的濾層。（9）公路、機場、鐵路道渣和人工堆石等與地基之間的土工織物的隔離層。（10）土壩內部垂直或水平排水，埋入土體中消散空隙水壓力。（11）土壩或土堤中的防滲土工膜后面或混凝土護面下部的排水。（12）排除隧洞周邊滲水，減輕襯砌所承受的外水壓力及各建筑物周圍滲水。（13）人工填土地基運動場地基的排水。（14）公路（包括臨時道路）鐵路、堤岸、土石壩、機場、運動場等工程中用以加強軟弱地基。

間灌水和作物吸收等四個環(huán)節(jié)。在各個環(huán)節(jié)采取相應的節(jié)水措施，組成一個完整的節(jié)水灌溉技術體系，包括水資源優(yōu)化調配技術、節(jié)水灌溉工程技術、農藝及生物節(jié)水技術和節(jié)水管理技術。節(jié)水灌溉技術體系主要包括以下幾個方面：（1）灌溉水資源優(yōu)化調配技術。主要包括地表水與地下水聯合調度技術、灌溉回歸水利用技術、多水源綜合利用技術、雨洪利用技術。（2）節(jié)水灌溉工程技術 。主要包括渠道防滲技術、管道輸水技術、噴灌技術、微灌技術、改進地面灌溉技術、水稻節(jié)水灌溉技術及抗旱點澆技術。直接目的是減少輸配水過程的跑漏損失和田間灌水過程的深層滲漏損失，提高灌溉效率。（3）農藝及生物節(jié)水技術 。包括耕作保墑技術、覆蓋保墑技術、優(yōu)選抗旱品種、土壤保水劑及作物蒸騰調控技術。（4）節(jié)水灌溉管理技術。包括灌溉用水管理自動信息系統(tǒng)、輸配水自動量測及監(jiān)控技術，土壤墑情自動監(jiān)測技術、節(jié)水灌溉制度等。二．節(jié)水灌溉取得的成就2.1　節(jié)水灌溉面積　 截止到2005年底，全國灌溉面積達到9.28億畝，有效灌溉面積8.48億畝，非耕地上灌溉面積0.80億畝。節(jié)水灌溉工程面積為3.20億畝，其中耕地上節(jié)水灌溉工程面積2.95億畝；非耕地上約為0.25億畝，主要為林果草節(jié)水灌溉。在耕地上節(jié)水灌溉工程面積中，渠道防滲14454萬畝，低壓管灌9933萬畝，噴灌4184萬畝，微灌932萬畝。目前，全國有效灌溉面積上節(jié)水灌溉工程面積比例為34.8%，全國灌溉水利用率約為45% 。根據水利部最近編制的《全國節(jié)水灌溉規(guī)劃》，為高效利用我國的水資源，保障國家糧食安全、促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，“十一五”期間需發(fā)展耕地節(jié)水灌溉工程面積1.5億畝、牧草節(jié)水灌溉面積350萬畝、林果節(jié)水灌溉面積550萬畝、節(jié)水措施面積2億畝。到2020年，發(fā)展耕地節(jié)水灌溉工程面積4.7億畝、牧草節(jié)水灌溉面積1300萬畝、林果節(jié)水灌溉面積1700萬畝、節(jié)水措施面積1.5億畝。近幾年來圍繞大中型灌區(qū)節(jié)水改造項目、農業(yè)綜合開發(fā)水利骨干項目、國家級節(jié)水示范市、國家和省級節(jié)水增效重點縣、國家節(jié)水增效示范項目建設等,建成了400多個不同規(guī)模的以節(jié)水灌溉技術為支撐的農業(yè)科技示范園,這些科技示范園初步形成了從輸水到灌水、從工程到管理、從微觀到宏觀的立體化、多樣化、系統(tǒng)化農業(yè)節(jié)水格局?！　?.2　節(jié)水灌溉技術研究　　已由過去的單項節(jié)水技術研究發(fā)展到綜合節(jié)水技術體系研究,把工程節(jié)水技術、管理節(jié)水技術、農藝節(jié)水措施作為農業(yè)節(jié)水體系的組成部分開展了綜合試驗研究。根據各地的自然、社會、經濟條件的不同,提出了缺水山丘區(qū)、平原井灌區(qū)、引黃井渠結合灌區(qū)、沿海經濟發(fā)達缺水區(qū)等不同類型的節(jié)水模式。研制應用了農業(yè)節(jié)水工程規(guī)劃設計專家系統(tǒng)、灌溉預報專家系統(tǒng)、工程運行管理優(yōu)化模式等,獲得了“農業(yè)節(jié)水綜合技術研究與示范”一大批科研成果。　　2.3　節(jié)水灌溉設備　　建成了節(jié)水設備開發(fā)中試基地,研制或引進了管灌、噴灌的系列配套管件,溫室大棚微灌成套設備,低壓噴水管噴灌成套設備,新型混凝土構件成型機等?！　⊥瑫r積極引進和消化吸收高新技術,引進推廣使用了美國雨鳥、英特耐克、以色列艾森貝克、法國、澳大利亞、奧地利以及北京綠源等國內外知名公司或廠家的幾十種節(jié)水灌溉設備。目前,世界上幾乎所有節(jié)水發(fā)達國家的先進節(jié)水技術和設備都有所引進,建成了一批具有國內領先水平的高標準節(jié)水示范工程。2.4 節(jié)水管理目前我國推廣的節(jié)水灌溉技術有渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌、膜上灌、膜下灌等多種形式,不同的地區(qū)宜采用的節(jié)水灌溉技術也不同,大、中型灌區(qū)適宜推廣渠道防滲技術,井灌區(qū)和小型灌區(qū)宜推廣低壓管道灌溉技術,經濟條件好的地方提倡采用噴灌技術,在果園、菜園及其他經濟作物種植區(qū)適合發(fā)展微、滴灌,西北干旱地區(qū)應推廣雨水集流、水窖滴灌技術,南方水稻產區(qū)則應推廣水稻節(jié)水灌溉技術,各地要根據其經濟發(fā)展水平,合理確定技術方案。結合水利產權制度的改革,對建立適合市場經濟要求和農村特點的“多元化”運行管理機制作了嘗試。其中節(jié)水灌溉工程產權制度改革和對灌區(qū)建設自主管理灌排區(qū)的探索都取得了成功經驗。在井灌區(qū)推廣應用射頻卡控制灌溉,有力地促進了管理水平的提高。2.5　資金投入積極爭取中央貼息貸款和國家對重點縣項目的扶持,制定和完善了一系列相應的扶持政策。對省財政扶持的節(jié)水灌溉項目實行公開招標,加大了項目實施力度和資金使用效益的提高。各地、市也制定了一系列鼓勵政策,按照“誰投資、誰所有、誰管理、誰收益”的原則,積極鼓勵農民發(fā)展節(jié)水灌溉（對于如何鼓勵農民發(fā)展節(jié)水灌溉的更具體的措施推薦閱讀：《水稻節(jié)水灌溉及其影響研究進展》）。三、發(fā)展節(jié)水灌溉應該注意的幾個問題

節(jié)水灌溉是一項系統(tǒng)工作,綜合運用行政、技術經濟、宣傳教育和管理等各種手段,需要全社會的很多行業(yè)和部門協調一致,形成全力,共同做好節(jié)水灌溉工作。第一,節(jié)水灌溉要以科學發(fā)展觀為指導與服務“三農”相結合,把發(fā)展節(jié)水灌溉,改善農業(yè)生產條件,促進農業(yè)結構調整和增加農民收入結合起來,建立完善的制度體系。當前一是制定科學的用水計劃,做到計劃用水,計量收費,節(jié)約獎勵。二是做好節(jié)水灌溉的投入機制,規(guī)劃并搞好節(jié)水灌溉的工程建設和技術的投入等。三是制定相應的優(yōu)惠改革策略。進一步調動灌區(qū)農民對節(jié)水灌溉的積極性,并按“誰投資、誰所有、誰管理、誰受益”的原則確定產權,充分調動農民建節(jié)水灌溉工程的積極性。四是建立制定適合當地實際情況的實施辦法,理順水費價格,分步到位。五是完善水費計量繳費的管理辦法,逐步引入用水戶參與管理機制,成立用水戶協會合作組織,充分發(fā)揮其主觀能動性。六是深化水利工程制改革。在灌區(qū)支渠以下推廣以用水戶參與為主的改革,建立以各種形式用水合作組織為主的管理體制,采用靈活多樣的經營方式和運行機制,從根本上解決灌區(qū)以下,小型農田水利工程無人維修養(yǎng)護,水費公開透明。層層搭車,用水矛盾問題。 第二,以提高用水效率為目標,建立科學的節(jié)水灌溉規(guī)劃體系。規(guī)劃是工作的基礎,大力推進節(jié)水灌溉發(fā)展首先要建立科學的規(guī)劃體系。節(jié)水灌溉規(guī)劃應充分考慮水資源的可持續(xù)利用,按以供定需,以水定種植結構的原則統(tǒng)籌考慮,積極推進節(jié)水灌溉進程,同時加大節(jié)水灌溉新技術,新材料,新工藝的推廣力度,帶動農田水利和農業(yè)現代化可持續(xù)發(fā)展,因地制宜地科學地確定節(jié)水灌溉的布局的模式。第三,突出農田在節(jié)水灌溉中的主體地位,充分發(fā)揮水利技術員在節(jié)水灌溉服務中的主體作用。廣泛調動技術員的積極性,全面發(fā)展以技術推廣和生產示范為主的科技培訓,普及基層水利人員和部分農民切實掌握節(jié)水灌溉意識和技能,形成一支影響廣大農民把發(fā)展節(jié)水灌溉和增加收入結合起來的骨干隊伍。 四、加快發(fā)展節(jié)水灌溉的措施　　4.1　改革現行管理體制和運行機制　　采取的措施:對小型灌溉工程采取承包、租賃、拍賣及股份合作等形式;在大中型灌區(qū)推行SIDD(自主管理灌排區(qū))管理模式;加大灌區(qū)用水者協會、農村供水協會、農民合作社等各種群眾組織參與灌溉工程管理經驗的總結推廣和規(guī)范力度（關于節(jié)水灌溉技術與推廣措施也可參考：《淺談節(jié)水灌溉》）。　　根據實際情況,供水單位可采取以下三種組織形式:一是按照《公司法》組建有限責任公司和股份公司;二是非公司法人性質的非贏利企業(yè);三是事業(yè)單位實施企業(yè)化管理。廣泛吸收用水產參與灌區(qū)經營管理,明晰產權,合理確定灌區(qū)專管機構與用水產協會的責、權、利,改革運營機制,以充分調動與激發(fā)用水產參與管理的積極性?！　?.2　全面推行農業(yè)節(jié)水獎懲機制　認真執(zhí)行 “農業(yè)灌溉用水定額”標準,對灌溉超定額用水要加價收費。對節(jié)水灌溉工程要根據其節(jié)水效果并結合當地經濟發(fā)展水平給予補償,要使農民對節(jié)水灌溉的投資獲得不低于社會平均投資利潤,利用經濟杠桿推動節(jié)水灌溉發(fā)展?！　?.3　多渠道融資,加大投資力度　　改革灌溉工程建設和維護的投資體制,積極探索在市場經濟條件下,農村水利資金高效利用、滾動使用的合理方式,開辟股份制、股份合作制、合資、獨資等各種資金渠道,實行“多元化”融資,改變過去灌溉工程建設和維護過分依賴政府的局面。　　4.4　擴大非充分灌溉與調虧灌溉面積　　實施非充分灌溉或調虧灌溉,人為地控制水量供給,不僅能夠減少作物的奢侈蒸騰,抑制作物莖葉生長,有利于改善作物品質,而且可以將節(jié)約出來的水量用于擴大灌溉面積,實現灌區(qū)作物總產最大。據試驗,對于小麥、玉米連作區(qū),可以減少小麥苗期的灌水量,正常年份每公頃可減少750m3。棉花可在苗期或絮期減少灌溉水量,正常年份每公頃可減少700m3。水稻可在分蘗期減少灌溉水量或不灌?！　?.5　進一步搞好節(jié)水灌溉規(guī)劃　　要根據各地區(qū)經濟、水資源、土壤、作物種植等具體條件,選擇適當的節(jié)水灌溉技術,因地制宜地制定發(fā)展規(guī)劃,切忌盲目引進、盲目搞不適合當地推廣的“樣板工程”。要根據加入WTO后國際市場的需要,結合農業(yè)產業(yè)結構調整,加強蔬菜、花卉、果樹和珍貴經濟作物灌水技術的研究,大力發(fā)展設施農業(yè)?！　?.6　搞好中低產田節(jié)水灌溉　　中低產田改造已列為今后幾年農業(yè)的主攻方向,向中低產田要效益,擴大節(jié)水灌溉面積。對丘陵薄地重點搞好雨水利用,加強雨養(yǎng)農業(yè)和小水源綜合利用研究。對鹽堿地搞好以水沖鹽、以水壓堿和土壤改良,研究制定適宜的沖洗定額和節(jié)水技術措施?！　?.7　加快節(jié)水灌溉設備產業(yè)化建設　　根據發(fā)展節(jié)水灌溉的總體規(guī)劃,扶持和培育相應的節(jié)水灌溉設備產業(yè),形成規(guī)格化、系列化,做到配套齊全,價格低廉,服務及時,為發(fā)展節(jié)水灌溉提供可靠的保證。. 五。發(fā)展節(jié)水灌溉技術的政策建議（1）提高發(fā)展節(jié)水灌溉技術的認識。我國是一個水資源短缺的國家，隨著人口增加、經濟發(fā)展、社會進步，農業(yè)灌溉用水要在用水總量基本不增加的情況下保障我國糧食安全，只能走內涵式發(fā)展的道路，灌溉必須走節(jié)水型的發(fā)展道路。因此，我們應加大對發(fā)發(fā)展節(jié)水灌溉技術的宣傳教育力度，使全社會都來關心節(jié)水灌溉技術，形成一個較好的節(jié)水灌溉技術發(fā)展環(huán)境。（2）形成發(fā)展節(jié)水灌溉技術內在機制。通過制定和運用好水價、水權這些經濟手段，對農業(yè)用水需求進行有效調控，削弱低效益膨脹型的用水需求，杜絕無效益浪費型的用水需求，促進節(jié)約農業(yè)用水的需求，從而推進節(jié)約灌溉技術發(fā)展。（3）節(jié)水灌溉技術發(fā)展要符合農村實際。節(jié)水灌溉技術發(fā)展不僅是工程問題、技術問題，還是社會問題和經濟問題。節(jié)水灌溉技術如果不能使農民從中得到實惠，就不能得到廣大農民的真正擁護，就不能持續(xù)快速地發(fā)展起來。（4） 促進節(jié)水灌溉設施制造業(yè)發(fā)展。 一項新技術得到推廣應用，有可能帶動一個新的產業(yè)發(fā)展。伴隨我國高效節(jié)水灌溉技術的發(fā)展和應用，節(jié)水灌溉設備制造業(yè)也可望能形成一個有相當規(guī)模的行業(yè)，成為中國加工制造業(yè)一個新的增長點，政府部門應使用財政、金融等經濟手段加以引導和支持。參考文獻　　[1]錢蘊壁等.節(jié)水農業(yè)新技術研究[M].鄭州:黃河水利出版社,2002.　　[2]郝仲勇等.淺析北京市農業(yè)節(jié)水發(fā)展方向[J]1節(jié)水灌溉,2002(2):42-43.　　[3]李世英,對我國節(jié)水灌溉技術發(fā)展的幾點思考[J].節(jié)水灌溉,2001(1):30-31.　　[4]馬承新,劉繼永.節(jié)水灌溉的體制與機制[J].中國農村水利水電,2001(8):16-17. ]張文哲.對節(jié)水灌[溉措施的思考[J].北京水利,2002,(2).

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