灌區(qū)原有渠系大部分建于２０世紀(jì)六七十年代，受當(dāng)時技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)能力限制，渠道多為土渠，特別是丘陵區(qū)土料中含礫石較多，滲漏嚴(yán)重，渠系建筑物配套率只有６５％，且老化失修現(xiàn)象嚴(yán)重。灌區(qū)水利用系數(shù)僅０．４５左右，灌溉保證率僅為７５％。灌區(qū)管理體制落后，群眾節(jié)水意識不強(qiáng)，水資源浪費嚴(yán)重，水費計收率低。

　?。保梗梗鼓辏保痹?，灌區(qū)被列入國家大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設(shè)計劃。該項目分兩期實施，第一期項目于２０００年１月動工，２００２年１月通過驗收，并被評為優(yōu)良工程。第二期項目經(jīng)批復(fù)已于２００２年３月正式動工，現(xiàn)正在緊張實施中。

　　按照水利部《加快大型灌區(qū)改革的意見》，灌區(qū)在抓好續(xù)建配套項目建設(shè)的同時，從實際出發(fā)努力進(jìn)行灌區(qū)改革的探索與實踐，初步建立了“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、政事分開、科學(xué)管理、供需見面”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，取得了較好的成效。

１．管理體制改革

　　一期配套工程實施后，為發(fā)揮工程效益，管理處按照“重建重管”的原則，落實管護(hù)措施，推行“六定制”即“定渠段、定人員、定標(biāo)準(zhǔn)、定責(zé)任、定收入、定經(jīng)費”，明確權(quán)利，調(diào)動職工積極性，真正達(dá)到養(yǎng)護(hù)目的，保證工程長久運(yùn)行。

　　根據(jù)灌區(qū)實際和特點，確立了統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合的管理模式，即灌區(qū)總干渠由各渠道管理所統(tǒng)一管理，支渠及以下渠道由灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)管理。建立灌區(qū)管理委員會，實行代表大會制度，每年召開１～２次會議，研究決定灌區(qū)管理、渠系配套、水費計收、用水計劃、灌溉服務(wù)等重大事項。同時，對有條件的分干渠以下的灌溉渠系組建了用水戶管理協(xié)會。如湯溪鎮(zhèn)倉里村和蔣堂澤口片用水戶管理協(xié)會，成立后直接掌管分干渠及支渠的經(jīng)營權(quán)，全權(quán)負(fù)責(zé)干渠以下水工程維護(hù)和用水等各項管理工作。

２．產(chǎn)權(quán)制度改革

　　灌區(qū)內(nèi)５條干渠長３２．９９ｋｍ，分干渠１４條長８８ｋｍ及其配套建筑物屬國有資產(chǎn)。灌區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革以小型水利設(shè)施為突破口，對灌區(qū)內(nèi)３５座機(jī)電排灌站采用租賃、拍賣的方式，出讓產(chǎn)權(quán)，放開經(jīng)營權(quán)，搞活經(jīng)營。

３．經(jīng)營機(jī)制改革

　　用水戶協(xié)會的建立及推廣，使合同供水廣泛應(yīng)用，灌區(qū)因此可以增強(qiáng)自主權(quán)，減輕負(fù)擔(dān)，并搞活多種經(jīng)營，為灌區(qū)良性發(fā)展挖潛增效。目前，灌區(qū)已利用自身的地理和環(huán)境優(yōu)勢，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，積極引進(jìn)資金創(chuàng)辦實體，利用渠側(cè)土地資源進(jìn)行經(jīng)濟(jì)林建設(shè)。

４．水價改革

　?。玻笆兰o(jì)８０年代灌區(qū)的收費標(biāo)準(zhǔn)是６元／ｈｍ２，經(jīng)過先后５次調(diào)整，目前以稻谷計收一級田１９５ｋｇ／ｈｍ２、二級田１７２．５ｋｇ／ｈｍ２、三級田１５７．５ｋｇ／ｈｍ２（即０．０１７元／ｍ３），根本沒有按成本計收（０．０２５元／ｍ３），同時收費面積也大大小于實際灌溉面積，造成了灌區(qū)水費收繳困難，經(jīng)費緊張的局面。一期配套工程實施后，已在部分灌溉渠道安裝了量水設(shè)施，為下一步按方計收水費和合同供水形式，逐步達(dá)到成本計收水費創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。

５．人事制度改革

　?。玻埃埃澳暌詠恚鄥^(qū)按照“精簡、高效”的原則，開展人事制度改革：實行全員勞動合同制，增強(qiáng)職工使命感和危機(jī)感，形成“能者上、平者讓、庸者下”的競爭激勵機(jī)制；建立上崗、試崗、待崗、下崗“四崗制”，將富余人員分流清退。到目前為止，共分流清退人員１３名，既提高了工作效率，又減輕了管理處負(fù)擔(dān)。

　　通過灌區(qū)工程改造，受益區(qū)灌溉保證率由７５％提高到９０％，襯砌配套段渠道水利用率提高了３０％左右，農(nóng)業(yè)用水，減少水量損耗５５９１萬ｍ３。改造前灌區(qū)年均缺水６８３０萬ｍ３，節(jié)水改造后灌區(qū)水資源達(dá)到供需平衡，使灌區(qū)因缺水而不能有效灌溉的３４００多ｈｍ２旱地和黃土丘陵得到開發(fā)利用，沿江３１００ｈ

長絲土工布的應(yīng)用領(lǐng)域（1）作擋土墻回填中的加筋，或用于錨固擋土墻的面板。修筑包裹式擋土墻或橋臺。（2）加固柔性路面，修補(bǔ)道路上的裂縫，防止路面反射裂縫。（3）增加碎石邊坡及加筋土的穩(wěn)定性，防止水土流失和低溫時土體的凍害。（4）路道碴與路基之間的隔離層，或路基與軟基之間的隔離層。（5）人工填土、堆石或材料場與地基的隔離層，不同凍土層之間的隔離，反濾和加固作用。（6）儲灰壩或尾礦壩的初期上游壩面的濾層，擋土墻回填土中排水系統(tǒng)的濾層。（7）排水暗管周邊或碎石排水暗溝周邊的濾層。（8）水利工程中水井、減壓井或斜壓管的濾層。（9）公路、機(jī)場、鐵路道渣和人工堆石等與地基之間的土工織物的隔離層。（10）土壩內(nèi)部垂直或水平排水，埋入土體中消散空隙水壓力。（11）土壩或土堤中的防滲土工膜后面或混凝土護(hù)面下部的排水。（12）排除隧洞周邊滲水，減輕襯砌所承受的外水壓力及各建筑物周圍滲水。（13）人工填土地基運(yùn)動場地基的排水。（14）公路（包括臨時道路）鐵路、堤岸、土石壩、機(jī)場、運(yùn)動場等工程中用以加強(qiáng)軟弱地基。

ｍ２農(nóng)田提水灌溉改為自流灌溉。同時通過改造，改善了灌區(qū)水質(zhì)及生態(tài)環(huán)境。

　　通過渠系工程與量水設(shè)施的配套及灌區(qū)管理體制與水費改革的初步嘗試，農(nóng)民參與灌區(qū)管理，積極投資投勞，維護(hù)所在灌區(qū)的工程，保證了灌區(qū)工程的正常運(yùn)行。農(nóng)民用水找用水戶協(xié)會既減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的負(fù)擔(dān)，又提高了辦事效率，多年來灌區(qū)上下游的用水矛盾得以協(xié)調(diào)解決。

　　作者王國慶、戴美芳為浙江省金華市婺城區(qū)烏溪江引水工程管理處，王穎為浙江省水利水電學(xué)校