我國是一個干旱缺水的國家，雖然全國擁有水資源2.8萬億m3，占世界第6位，但按人口平均占有量僅為2400m3，只相當(dāng)世界人均水量的1/4，已被列為世界13個人均水資源貧乏的國家之一。同時我國水資源分布極不均勻，與人口、耕地資源的分布不相匹配，水的供需矛盾非常突出。

　　我國農(nóng)業(yè)用水形勢更為嚴(yán)峻：目前全國受旱面積約2000萬hm2，農(nóng)業(yè)用水每年匱缺300億m3，因缺水少生產(chǎn)糧食350～4

土工布廣泛用于水利、電力、礦井、公路和鐵路等土工工程：l、土層分離的過濾材料；2、水庫、礦山選礦的排水材料，高層建筑地基的排水材料；3、江河堤壩、護(hù)坡的防沖刷材料；4、鐵路、公路、機(jī)場跑道路基的補(bǔ)強(qiáng)材料，沼澤地帶修路的加固材料；5、防霜、防凍的保溫材料；6、瀝青路面的防裂材料。

00億kg，農(nóng)村有8000萬人口飲水困難。近年來隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，工業(yè)和城市生活用水急劇增加，大量農(nóng)業(yè)用水通過不同途徑轉(zhuǎn)為非農(nóng)用途，更加劇了農(nóng)業(yè)水資源的短缺。“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，“興水利，而后有農(nóng)功；有農(nóng)功，而后裕國”，充分說明了水在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及在整個國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位。如果不加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水的地位并對農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)讓加以有效的補(bǔ)償，那么將直接影響到我國農(nóng)民的切身利益、糧食安全、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善以及整個國民經(jīng)濟(jì)水平的提高。

1我國水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”變化趨勢

　　從新中國成立以來，我國農(nóng)業(yè)用水占總用水量的比例一直呈下降的趨勢，同時工業(yè)用水和城市生活用水則呈不斷增長趨勢。具體情況見下表1和圖1：

表1新中國成立以來我國水資源分配變化趨勢

圖1 我國農(nóng)業(yè)、工業(yè)生活用水比例圖

　　從表1和圖1可以看出，我國水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”（即農(nóng)業(yè)水資源通過不同途徑改為非農(nóng)用途）問題越來越嚴(yán)重。據(jù)預(yù)測，到2050年農(nóng)業(yè)用水還將繼續(xù)下降到50％左右。今后，隨著我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展以及工業(yè)化和城市化水平的不斷提高，加上人口的不斷增長，我國社會用水需求也將日益增加，因此，21世紀(jì)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨嚴(yán)重的水資源短缺問題，而且水資源短缺對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用有可能超過耕地，成為掣肘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素之一。

2建立農(nóng)業(yè)用水使用權(quán)轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償機(jī)制的必要性

　　通過開發(fā)新的水源及跨流域的調(diào)水，可以緩解部分地區(qū)的缺水問題，但往往工程艱巨、投資大，問題比較復(fù)雜，實(shí)現(xiàn)的難度大，而且并不能改變我國人均水資源占有量低下的根本狀況。因此，解決我國水資源供需矛盾的根本出路，在于對水資源的有計劃合理利用和厲行節(jié)約，也就是必須以節(jié)流為基本對策，建立節(jié)水型社會。

　　因?yàn)檗r(nóng)業(yè)用水占我國總用水量的一半以上，而且目前我國農(nóng)業(yè)水資源利用效率低下，因此實(shí)行農(nóng)業(yè)節(jié)水勢在必行，且具有相當(dāng)大的潛力。要使節(jié)水農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，并充分調(diào)動節(jié)水主體（農(nóng)民）的積極性，首先應(yīng)建立科學(xué)合理的水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償機(jī)制。

　　所謂水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償是指通過水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓而得到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在我國目前水資源管理框架條件下，水權(quán)包括指水資源的所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。由于我國法律規(guī)定，水資源歸國家（集體）所有，無論發(fā)生什么情況，所有權(quán)不發(fā)生變化，所以水資源的配置過程，實(shí)質(zhì)上就是“水權(quán)”即水資源使用權(quán)的重新分配過程。水權(quán)在調(diào)節(jié)水資源供需和水資源轉(zhuǎn)移過程中扮演著重要角色，加強(qiáng)水資源使用權(quán)管理及轉(zhuǎn)讓是21世紀(jì)農(nóng)業(yè)水資源管理的重要趨勢和方向。

　　建立水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償機(jī)制是極其必要的。主要表現(xiàn)在兩方面：其一，農(nóng)業(yè)水資源向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移趨勢非常明顯，如果沒有合理的補(bǔ)償機(jī)制，農(nóng)業(yè)的發(fā)展將受到影響，進(jìn)而將影響糧食安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全；其二，建立合理的水資源補(bǔ)償機(jī)制，是提高節(jié)水主體節(jié)水積極性的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)理論，節(jié)水主體的目標(biāo)是追求最大的經(jīng)濟(jì)效益，如果節(jié)水沒有利益所得，便失去節(jié)水的動力和源泉。預(yù)期利益越大，其積極主動性就越高。所以，為了促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，節(jié)水主體節(jié)約下的水體在轉(zhuǎn)移過程中必須得到相應(yīng)的利益補(bǔ)償。

3國外經(jīng)驗(yàn)借鑒

　　美國是實(shí)行水權(quán)較早的國家，其水權(quán)交易和轉(zhuǎn)讓對用水者具有極大的經(jīng)濟(jì)激勵作用，但也產(chǎn)生了負(fù)面影響，尤其是在那些當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)依賴農(nóng)業(yè)的地方，水權(quán)的交易將不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為保障農(nóng)業(yè)灌溉用水，亞利桑那州頒布法律規(guī)定，如果城市要使用或購買農(nóng)村地下用水，必須交納“地下水經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金”，該基金用來彌補(bǔ)受損失的經(jīng)濟(jì)活動。在科羅拉多州，存在一種在干旱時期暫時轉(zhuǎn)讓灌溉水權(quán)的選擇性合同（option contracts）。城市部門與農(nóng)村通過充分協(xié)商、談判，來決定轉(zhuǎn)讓的水量和方法以及輸水時間和價格等。合同中的條款很重要，它要明晰買賣雙方的責(zé)任和權(quán)利，并且應(yīng)具有靈活性，最終使雙方都能從中獲利。

　　近年來日本的城市化不僅造成農(nóng)業(yè)種植面積的減少，還造成灌溉用水的污染。在新興的城市發(fā)展區(qū)，由于缺乏完善的排水設(shè)施，城市廢水經(jīng)常直接排入灌溉渠中，污染灌溉用水，對糧食生產(chǎn)和運(yùn)行維護(hù)灌溉設(shè)施都帶來一些問題：農(nóng)業(yè)部門需要安裝或改善設(shè)施來保護(hù)灌溉用水，這部分資金需要農(nóng)業(yè)部門自籌或部分來自土地改善項(xiàng)目的資助，反過來又會引起糧食生產(chǎn)成本的增加。近些年出現(xiàn)了由城市部門提供部分灌溉設(shè)施改造費(fèi)用，提高灌溉用水效率，節(jié)約下來的水則由提供投資的城市部門使用。這是激勵農(nóng)民進(jìn)行設(shè)備更新的一種方法，這種間接的改變用途的水權(quán)轉(zhuǎn)讓在一定程度上促進(jìn)了節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展，保護(hù)了農(nóng)民的利益。

　　墨西哥則采用三種主要的手段保障農(nóng)業(yè)用水的轉(zhuǎn)移：一是由城市支付管道輸水所需的電費(fèi)，把部分灌溉用水通過管道輸送到城市；二是城市支付給農(nóng)民與預(yù)期的農(nóng)作物收入相等的費(fèi)用，從而從農(nóng)民手中購買到水權(quán)；三是工廠向農(nóng)村投資滴灌等節(jié)水設(shè)施，節(jié)約出的用水供工廠使用。

　　綜上所述，國外對水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的補(bǔ)償多是由轉(zhuǎn)讓的雙方部門通過充分協(xié)商，買方向賣方提供經(jīng)濟(jì)上或物質(zhì)上的補(bǔ)償，從而節(jié)余下水供買方使用。這樣買賣雙方都能從中獲益，同時又加強(qiáng)了農(nóng)民們的節(jié)水意識，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的發(fā)展和提高。

4我國農(nóng)業(yè)用水使用權(quán)轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償方法建議

　　針對我國農(nóng)業(yè)水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的現(xiàn)象，參照國外農(nóng)業(yè)用水使用權(quán)轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償?shù)拇胧?，提出以下適合我國實(shí)際情況的方法建議：

　　4.1建立節(jié)水型激勵機(jī)制

　　建立節(jié)水型激勵機(jī)制，包括經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償獎勵機(jī)制，開發(fā)農(nóng)業(yè)自我保護(hù)的能力。對于完成節(jié)水指標(biāo)的用戶給予適當(dāng)?shù)莫剟?，對于沒有完成的用戶，給予適當(dāng)?shù)膽土P。這樣可以促使用戶自覺的采用科學(xué)的澆灌措施，或者改變種植作物種類，由耗水多的作物改為耗水低的作物，或者采用先進(jìn)的節(jié)水設(shè)施，達(dá)到水資源的高效利用。

　　4.2利用價格機(jī)制

　　研究結(jié)果表明，水價與水資源量之間存在如下關(guān)系：Q2=Q1(P1/P2)E，其中Ｑ2為調(diào)價后的用水量，Ｑ1為調(diào)價前的用水量，Ｐ1為原水價，Ｐ2為調(diào)整后的水價，E為水資源價格彈性系數(shù)。根據(jù)水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的實(shí)際情況，適當(dāng)提高工業(yè)用水或生活用水的價格，既有可能促使工業(yè)和城市部門提高水利用率，盡量減少水資源的浪費(fèi)，又可利用積累的資金來投資節(jié)水農(nóng)業(yè)設(shè)施或?qū)λY源轉(zhuǎn)移者給予補(bǔ)償。

　　4.3市政或工業(yè)部門直接投資節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)

　　學(xué)習(xí)國外的經(jīng)驗(yàn)，由市政部門或工業(yè)部門直接投資節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)，或者投資滴灌等節(jié)水設(shè)施，或者投資修建管道或輸水渠，從而使農(nóng)業(yè)用水利用率提高，節(jié)約下來的水供投資單位使用。但是在此過程應(yīng)該有標(biāo)準(zhǔn)的程序和制度支持來實(shí)施水權(quán)的轉(zhuǎn)移，應(yīng)該有標(biāo)準(zhǔn)的立法制度來保證向灌溉設(shè)施投資以產(chǎn)生充足的水供轉(zhuǎn)移。

參考圖例.rar

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