1 概述

　　1.1 慈溪市農(nóng)村飲用水基本狀況

　　慈溪全市共有20個鎮(zhèn)、街道以及杭州灣新區(qū)，農(nóng)村人口91.5萬人(不包括外來人口)。據(jù)調(diào)查到目前為止，自來水管網(wǎng)基本覆蓋到了全市各個角落，覆蓋總?cè)丝谶_(dá)98.4人，自來水普及率為97.42%。截止到2004年底，慈溪市的自來水廠經(jīng)過擴(kuò)建已達(dá)到16座，供水能力達(dá)27.9萬m3/日，基本形成了集中連片與分散分塊相結(jié)合的供水格局，在一定程度上保證了全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水的持續(xù)需求，滿足了廣大農(nóng)民生活用水的基本需要。

　　但是，慈溪市的龍山、范市、掌起、觀海衛(wèi)、橋頭、匡堰、橫河、周巷、庵東等9個鎮(zhèn)以及杭州灣新區(qū)當(dāng)中的個別行政村尚有2.6萬人口還未被納入正規(guī)水廠的供水范圍，這部分農(nóng)民或依賴于村級無消毒設(shè)施的小水廠供水，或還沒有安裝自來水，只能以天落水、井水、溪流水作為飲用水源，水質(zhì)和水量都得不到保證，飲水條件較差并急需加以改善和提高。

　　同時由于慈溪市的自來水廠的建成時間較早，原來建設(shè)時的管網(wǎng)材質(zhì)相對較差，在目前的農(nóng)村供水中還存在著管網(wǎng)老化、水量漏滲、水質(zhì)被管道二次污染等一系列問題。

　　1.2 農(nóng)村供水發(fā)展及取得的成就

　　慈溪市的集中式供水最早出現(xiàn)在60年代初，當(dāng)時的縣人民醫(yī)院在小山墩設(shè)置了凈化能力200 m3/日的小型水廠，而后機(jī)榨油廠、食品廠、酒廠等企業(yè)都陸續(xù)設(shè)置了凈化供水裝置，但這些水廠都僅局限于在自已的企業(yè)范圍內(nèi)使用。1968年慈溪縣籌建自來水廠，1969年7月建成通水，當(dāng)時設(shè)計能力為1200 m3/日，主要供水對象為城區(qū)，水源為界堰路地下水。

　　到了80年代，隨著慈溪社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，慈溪的供水事業(yè)逐步向農(nóng)村進(jìn)行了拓展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠、村級水廠如雨后春筍般冒了出來，至今全市共建有各類水廠16座，設(shè)計總供水能力為33.4萬m3/日，受益人口為98.4萬人。但是，由于受規(guī)模、資金等因素的限制，各級各類水廠的發(fā)展卻極不平衡，水質(zhì)好壞不一，用水定額偏低，全市農(nóng)民生活用水達(dá)到基本安全標(biāo)準(zhǔn)的人口有43.0萬人。

　　近幾年來，慈溪市的農(nóng)村供水事業(yè)得到了長足發(fā)展。在市委、市政府的高度重視下，各供水企業(yè)圍繞進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村自來水覆蓋面、提高農(nóng)民用水保證率這兩個目標(biāo)進(jìn)行了不懈的努力。針對境內(nèi)水資源嚴(yán)重不足情況，2001年投資1.2億元成功實施了余姚梁輝水庫引水工程，為慈溪新增優(yōu)質(zhì)水源2000萬m3/年；2004年底始又投資7.8億元動工建設(shè)了上虞湯浦水庫引水工程，預(yù)計可在2006年用水高峰以前實現(xiàn)通水。針對農(nóng)村地區(qū)自來水管網(wǎng)老化、水壓偏低、二次污染較為嚴(yán)重的狀況，慈溪市又在中西部地區(qū)投資3.5億元啟動了農(nóng)村二次水改工程，其中從各村到農(nóng)戶的直接建設(shè)經(jīng)費約1.76億元。到2004年底止已完成了7個鎮(zhèn)、街道中的19個行政村1.7萬戶農(nóng)戶以及滸山城區(qū)14個區(qū)塊型社區(qū)約1.62萬戶居民的供水設(shè)施改造，共投入直接建設(shè)經(jīng)費0.55億元，使中西部農(nóng)村10.5萬人的用水條件得到了一定程度的改善。

2 農(nóng)村飲水不安全因素分析

　　2.1 農(nóng)村飲水不安全的評價標(biāo)準(zhǔn)

　　判定飲水不安全由水質(zhì)、水量、方便程度和保證率四項指標(biāo)組成。

長絲土工布的應(yīng)用領(lǐng)域（1）作擋土墻回填中的加筋，或用于錨固擋土墻的面板。修筑包裹式擋土墻或橋臺。（2）加固柔性路面，修補(bǔ)道路上的裂縫，防止路面反射裂縫。（3）增加碎石邊坡及加筋土的穩(wěn)定性，防止水土流失和低溫時土體的凍害。（4）路道碴與路基之間的隔離層，或路基與軟基之間的隔離層。（5）人工填土、堆石或材料場與地基的隔離層，不同凍土層之間的隔離，反濾和加固作用。（6）儲灰壩或尾礦壩的初期上游壩面的濾層，擋土墻回填土中排水系統(tǒng)的濾層。（7）排水暗管周邊或碎石排水暗溝周邊的濾層。（8）水利工程中水井、減壓井或斜壓管的濾層。（9）公路、機(jī)場、鐵路道渣和人工堆石等與地基之間的土工織物的隔離層。（10）土壩內(nèi)部垂直或水平排水，埋入土體中消散空隙水壓力。（11）土壩或土堤中的防滲土工膜后面或混凝土護(hù)面下部的排水。（12）排除隧洞周邊滲水，減輕襯砌所承受的外水壓力及各建筑物周圍滲水。（13）人工填土地基運(yùn)動場地基的排水。（14）公路（包括臨時道路）鐵路、堤岸、土石壩、機(jī)場、運(yùn)動場等工程中用以加強(qiáng)軟弱地基。

　　1．水質(zhì)：符合《農(nóng)村實施〈生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)〉準(zhǔn)則》要求的為基本安全。

　　2．水量：每人每天可獲得的水量不低于40升。

　　3．方便程度：供水到戶或人力取水往返時間不超過20分鐘。

　　4．保證率：供水水源保證率不低于90%。

　　2.2 水質(zhì)問題

　　總體上來說，慈溪市的農(nóng)村飲用水水質(zhì)狀況良好。但也存在如下問題：

　　1.水源地水體存在著富營養(yǎng)化趨勢

　　根據(jù)市疾病控制中心檢測的報告，慈溪市各飲用水源水庫水質(zhì)基本符合國家地表水三類以上標(biāo)準(zhǔn)，從水源角度衡量慈溪市的水庫水源屬基本安全。但部分水庫在高溫季節(jié)同時也存在個別指標(biāo)超標(biāo)以及藍(lán)藻發(fā)生現(xiàn)象，如白洋湖、長溪、靈湖、外杜湖水庫在夏季有總氮超標(biāo)情況發(fā)生，里杜湖、梅湖、窖湖水庫也有藍(lán)藻發(fā)生現(xiàn)象，但對水質(zhì)影響程度較輕，未對飲水安全構(gòu)成威脅。

　　2.集中式供水工程存在二次污染

　　對全市各水庫、水廠出廠水的水質(zhì)進(jìn)行定期檢測，水質(zhì)均符合國家規(guī)定的《農(nóng)村實施〈生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)〉準(zhǔn)則》。但是，在管網(wǎng)末端部分農(nóng)村用戶的水質(zhì)有時存在超標(biāo)現(xiàn)象，主要原因是由于管道生銹、腐蝕引起。 3.分散式供水點水質(zhì)得不到保障

　　據(jù)水質(zhì)檢測統(tǒng)計，慈溪市未喝到正規(guī)自來水的人群中飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的人數(shù)有1.1萬人，其中細(xì)菌性超標(biāo)0.7萬人，其它指標(biāo)超標(biāo)0.4萬人。這些人大都分布在邱王、長溪、上林湖、崗墩、乾炳、童家岙、大山等沿山地區(qū)村落。主要原因是直接飲用未經(jīng)消毒處理的溪水、塘水和水窖等。

　　2.3 水量問題

　　慈溪市的農(nóng)村飲水工程的水源主要有里外杜湖、白洋湖、長溪、靈湖、鳳湖、窖湖、上林湖、梅湖和邵岙等十大水庫以及余姚梁輝水庫引水工程，正常年份每年入庫水量約為8191萬m3。慈溪全市約有150萬總?cè)丝?，其中戶籍人?01萬人，外來人口近50萬，人均可用水為0.15 m3/日。可見，慈溪市境內(nèi)的水源已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足慈溪市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。據(jù)統(tǒng)計2004年全市仍有45萬人用水量在每人50升/日一下，用水量只能達(dá)到基本安全標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.4 方便程度和保證率問題

　　慈溪市從地形上是以平原為主，因此取水一般都較方便，無論是沿山、沿海的村民，取水距離均較近。

　　供水水源保證率要與水源保證率的概念分開，以保證生活用水優(yōu)先為原則，通過水源用水的合理配置，水源工程預(yù)留500萬m3保命水，供水水源保證率可以達(dá)到90%。

3 解決農(nóng)村飲水安全問題的對策

　　農(nóng)村飲水工程建設(shè)是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，當(dāng)前全國各個地區(qū)都在進(jìn)行廣泛實踐和積極探索，但至今還沒有形成一套比較成熟或規(guī)范的統(tǒng)一做法。在對全市農(nóng)村飲水狀況進(jìn)行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，以境外引水為先導(dǎo)，內(nèi)部節(jié)水為措施，全面改善水環(huán)境為責(zé)任的原則進(jìn)行工作。

　　3.1 工程對策

　　根據(jù)慈溪當(dāng)前農(nóng)村飲水的實際情況,要采取切實可行措施設(shè)法增加優(yōu)質(zhì)水源，同時要對農(nóng)村飲水工程進(jìn)行合理布置，因地制宜地采取各種工程性措施。

　　1. 切實增加慈溪的有效水源。在境內(nèi)挖潛的基礎(chǔ)上積極實施境外引水，當(dāng)前要積極組織實施好湯浦引水工程和曹娥江至慈溪引水工程，為慈溪提供優(yōu)質(zhì)、充足的水資源。

　　2. 因地制宜地解決群眾實際飲水的困難。如周巷、庵東鎮(zhèn)的沿海地區(qū)以及方家河頭村、嶺腳下等地方，可以采用對現(xiàn)有供水管網(wǎng)延伸的辦法來予以解決；對目前供水設(shè)施簡陋且飲水不安全但有條件進(jìn)行集中方式進(jìn)行供水的地方可以通過興建一定的自來水工程予以解決，如杜岙、童家岙、關(guān)頭、尖峰、市林場等；對于目前水源受一定程度污染且恢復(fù)困難的已有飲水工程，應(yīng)更換水源或開展環(huán)境整治、搬遷污染源，如童家岙村；對缺乏必要水處理設(shè)施的已有飲水工程，如崗墩、大山、長溪桂夾岙、任佳溪、邱王苗圃等地的村級水廠，要增加凈化、消毒等水處理設(shè)施，使供水水質(zhì)符合國家規(guī)定的要求；對居住在丘陵地區(qū)且較為分散農(nóng)戶可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H建造分散式供水工程；對于列入移民搬遷計劃但目前仍未實施的如上林湖上灘頭、毛涼坪、任家溪以及龍山的里山庵等村莊，可先修建一些臨時供水設(shè)施，以切實解決群眾的飲水困難。

　　3. 積極實施農(nóng)村二次改水，著力改善廣大農(nóng)村地區(qū)的用水條件。根據(jù)慈溪市中西部地區(qū)農(nóng)村二次水改實踐，二次水改可切實提高農(nóng)民的用水保證率，改善農(nóng)村飲水質(zhì)量。今后應(yīng)把農(nóng)村二次水改向全市東部和南部地區(qū)進(jìn)行全面推廣，使全市農(nóng)民用水條件有實質(zhì)性好轉(zhuǎn)。

　　4. 積極推廣應(yīng)用新型的供水設(shè)備、材料以及水質(zhì)凈化工藝，著力提高慈溪市農(nóng)村飲水工程的技術(shù)含量，積極探索分級分質(zhì)供水的途徑和方法，努力使農(nóng)村供水事業(yè)真正實現(xiàn)自我滾動、良性發(fā)展的可持續(xù)之路。

　　3.2 非工程對策

　　1. 加快城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程的管理體制

　　省、寧波市已明確了由水行政主管部門具體負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水工程的管理體制。慈溪市也應(yīng)積極向市委、市政府建議落實農(nóng)村飲水工程建設(shè)的主管部門，并把農(nóng)村飲水工程建設(shè)項目納入水利工程管理范疇，實施項目歸口管理。要按照水利工程建設(shè)規(guī)范加強(qiáng)對農(nóng)村飲水工程管理，從規(guī)劃、立項、施工、監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)推行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、管理合同制和質(zhì)量終身制等一系列項目管理制度，把農(nóng)村飲水工程建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益的民心工程。根據(jù)慈溪市水資源區(qū)域之間分布不平衡以及水廠分散、規(guī)模較小的特點，要實現(xiàn)水源的聯(lián)網(wǎng)供應(yīng)，切實提高各鎮(zhèn)級水廠的水源保證程度；同時在條件成熟時要撤并部分規(guī)模過小的農(nóng)村水廠，按照同網(wǎng)同價、同質(zhì)同價原則推進(jìn)農(nóng)村飲水工程建設(shè)。 2. 拓寬投資渠道

　　工程建管資金是基礎(chǔ)。在境外引水工程建設(shè)上，按照市級財政投入與自來水公司自行籌集相結(jié)合的辦法來共同進(jìn)行解決；在農(nóng)村二次改水工程建設(shè)中，按照市、鎮(zhèn)、村以及受益群眾共同負(fù)擔(dān)的原則，積極籌集工程建設(shè)資金；對實施農(nóng)村中小型飲水工程規(guī)劃及建設(shè)時，在充分尊重群眾的意愿的基礎(chǔ)上，按照個人集資、政府補(bǔ)助的方法進(jìn)行投資建設(shè)，盡量減少農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，鼓勵廣大群眾參與農(nóng)村飲水工程建設(shè)。

　　由于當(dāng)前慈溪在境外引水以及農(nóng)村飲水工程建設(shè)中市財政已承擔(dān)了大量的建設(shè)資金，財政負(fù)擔(dān)已相當(dāng)沉重，為籌集相關(guān)工程的建設(shè)資金，設(shè)想在今后自來水價格調(diào)整時，擬增收用于境外引水和農(nóng)村飲水工程建設(shè)的專項基金，以彌補(bǔ)財政資金不足。

　　鼓勵民營資本投入，在境外引水工程建設(shè)中，應(yīng)允許民營資本參與其中。

　　3. 強(qiáng)化節(jié)水意識的宣傳

　　培育全民的節(jié)水意識，狠抓節(jié)水宣傳，要革命就要造革命的輿論，進(jìn)行節(jié)水革命就必須從節(jié)水意識抓起，要讓全市公民都知道我市水資源匱乏的實際，重視緊迫感，通過各種媒體大力宣傳水情，講透節(jié)約用水的重要性，把節(jié)約用水作為一種社會公德。增強(qiáng)公民節(jié)水的使命感、責(zé)任感，大家都為節(jié)水型社會建設(shè)做貢獻(xiàn)。

　　4. 運(yùn)行管理對策

　　農(nóng)村飲水工程以保障農(nóng)民群眾的飲水安全為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)為宗旨，建立符合農(nóng)村飲水工程特點、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、責(zé)任主體落實、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一農(nóng)村公益性事業(yè)。在工程管理運(yùn)行中，要按照有利于調(diào)動各方積極性、有利于工程可持續(xù)利用的管理體制，核定成本水價，實行計量收費，按市場化運(yùn)作來規(guī)范農(nóng)村飲水工程，確保長期發(fā)揮效益。